Назад

Права операторов связи в сфере лицензирования. Условия передачи базы данных об абонентах.

Один из наиболее острых вопросов, отраженных в изменениях к данному нормативному акту – закрепление на законодательном уровне обязанности передачи оператором базы данных об абонентах, содержащей информацию, необходимую другому оператору.

Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» изменено постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 837 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87».

Данным нормативно-правовым актом скорректирован перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на оказание услуг связи. Изменены также перечни лицензионных условий в части доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, услугам связи по передаче данных.

Изменения коснулись и порядка осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, а также услуг связи по передаче голосовой информации, то есть деятельности call-центров: отныне лицензиат обязан оказывать универсальные услуги связи в соответствии с договорами, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Кроме этого, документ содержит норму, направленную на урегулирование вопроса о порядке ведения деятельности операторами на основании лицензий, выданных ранее и не утративших силу к настоящему моменту: лицензионные условия, установленные в ранее выданных лицензиях, подлежат выполнению с учетом изменений, утвержденных постановлением № 837.

Действующее законодательство не содержит норму, которая обязывает оператора вносить в лицензионные условия и в лицензию какие-либо изменения и дополнения. Соответственно действуют нормы п. 1 и 2 ст. 36 Закона, декларирующие право (а не обязанность!) оператора связи подать заявление в лицензирующий орган о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия.

Таким образом, деятельность операторов, не внесших изменений и дополнений в лицензии, выданные до 01.01.2004, легитимна при условии соблюдения положений п. 2 постановления Правительства РФ № 837.

Постановление Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» изменено постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 828 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам связи».

Понятие «местное телефонное соединение» изложено в новой редакции. В результате этой поправки местные телефонные соединения в городах федерального значения теперь не подпадают под определение «внутризоновых телефонных соединений».

Операторы, предоставляющие услуги внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи согласно изменениям в данном нормативном акте, вправе отказать абоненту и (или) пользователю оператора, оказывающего услуги местной телефонной связи, в заключении договора в случаях, когда сети таких операторов не имеют присоединения.

Другим существенным дополнением Правил № 310 является закрепление на законодательном уровне положений, регламентирующих обязанность абонента – юридического лица предоставлять оператору список лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование в сроки, которые должны быть установлены договором об оказании услуг связи. Указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем юридического лица.

Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» изменено постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 828 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам связи».

Существенные изменения касаются иерархии присоединения сетей связи. Если раньше оператор сети местной телефонной связи присоединял свою сеть к сети оператора зоновой телефонной связи, последний к сети оператора междугородной и международной телефонной связи, теперь присоединение возможно и в обратном порядке. Оператор сети междугородной и международной телефонной связи присоединяет свою сеть к сети оператора зоновой телефонной связи, последний – к сети оператора местной телефонной связи.

Один из наиболее острых вопросов, отраженных в изменениях к данному нормативному акту – закрепление на законодательном уровне обязанности передачи оператором базы данных об абонентах, содержащей информацию, необходимую другому оператору для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий. При этом речь идет не о получении согласия абонента на предоставление сведений о нем другим операторам связи, а о взаимоотношениях операторов, участвующих в едином технологическом процессе оказания услуг. Включенная норма позволит свести к минимуму риск злоупотреблений со стороны операторов в части отказа от предоставления другим операторам такой информации.

В настоящее время в результате изменений, внесенных в рассматриваемый нормативный акт, в том числе в Перечень услуг по пропуску трафика, появилась новая самостоятельная услуга инициирования вызова с сети другого оператора связи.